2017年12月26日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃國土委聯(lián)合發(fā)布并開始試行《關于在本市裝配式建筑工程中實行工程總承包招投標的若干規(guī)定（試行）》，明確以裝配式建筑為試點，深化建設項目組織實施方式改革，推行工程總承包模式。該規(guī)定的制定實施是為了加快推進裝配式建筑和工程總承包模式發(fā)展。
如何開展裝配式建筑工程總承包？
北京市規(guī)定裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，并依據(jù)裝配式建筑的特點，具體細化了總承包的模式，即采用設計—采購—施工一并發(fā)包的總承包模式。在開展裝配式建筑工程的總承包發(fā)包活動時，應當在本市公共資源交易平臺進行招標投標，規(guī)劃國土主管部門和城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)各自監(jiān)督工作的職責分工實施聯(lián)合監(jiān)管。
裝配式建筑工程總承包發(fā)包項目可以在項目審批、核準或者備案手續(xù)完成后啟動，也可以在方案設計或者初步設計完成后啟動，建設單位可根據(jù)項目的具體情況，在建設規(guī)模、建設標準、功能需求、技術標準、工藝路線、投資限額及主要設備規(guī)格等確定的情況下，自行確定啟動招標的階段。《若干規(guī)定》明確“宜采用綜合評估法”，并根據(jù)既往對于工程總承包試點項目監(jiān)管的經(jīng)驗，確定施工部分和設計部分的相對權重。
什么樣的單位可以成為總承包項目承包人？
工程總承包項目的承包人應當是具有與發(fā)包工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)的企業(yè)或是具有相應資質(zhì)的聯(lián)合體。同時，考慮到目前建筑市場上具有工程總承包業(yè)績的單位較少，《若干規(guī)定》還明確提出，招標人在招標時不宜將工程總承包業(yè)績作為投標人的資格條件，以促進工程總承包行業(yè)的發(fā)展。
對于項目負責人的資質(zhì)，工程總承包項目負責人應當具備工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，并擔任過工程總承包項目負責人、設計項目負責人或者施工項目負責人。為保障施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全，落實五方主體責任制，《若干規(guī)定》還規(guī)定工程總承包項目的施工項目負責人和設計項目負責人應當是具備相應注冊執(zhí)業(yè)資格的人員。
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《若干規(guī)定》還對發(fā)、承包雙方的合法權益進行了要求。一方面規(guī)范投標人參與投標的行為，明確了幾類與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的主體，不得參加投標；另一方面也對建設單位提出相應要求，指出建設單位應當嚴格按照國家和本市有關招標投標的相關法律法規(guī)，遵循“公開、公平、公正”的原則開展招標活動，不得排斥和限制潛在投標人。
為什么要推行裝配式建筑和工程總承包模式？
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建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關鍵時期，國家倡導加速推進工程總承包模式。2017年3月29日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》，提出到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點推進地區(qū)達到20%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。鼓勵各地制定更高的發(fā)展目標。建立健全裝配式建筑政策體系、規(guī)劃體系、標準體系、技術體系、產(chǎn)品體系和監(jiān)管體系，形成一批裝配式建筑設計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)。
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2017年5月4日，住房城鄉(xiāng)建設部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出“十三五”時期的主要任務是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以工程項目為核心，以先進技術應用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構建合理工程總分包關系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達，組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、配套成龍的新型建筑行業(yè)組織結構。
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